財(cái)政部修訂《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
財(cái)政部修訂《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)對政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，維護(hù)國家利益、社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，財(cái)政部對《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號）進(jìn)行了修訂，2017年7月11日，財(cái)政部部長肖捷簽署了財(cái)政部令第87號，公...
財(cái)政部修訂《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)對政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，維護(hù)國家利益、社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，財(cái)政部對《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號）進(jìn)行了修訂，2017年7月11日，財(cái)政部部長肖捷簽署了財(cái)政部令第87號，公布新的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱87號令），自2017年10月1日起正式施行。87號令共7章88條，較18號令刪除36條，新增34條，修訂54條。除總則和附則外，按照政府采購貨物、服務(wù)操作流程，對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)和合同以及法律責(zé)任等分章作了規(guī)定。修訂的主要內(nèi)容有：
（一）強(qiáng)化采購需求和履約驗(yàn)收管理，治理質(zhì)次價(jià)高。質(zhì)次價(jià)高是政府采購活動中飽受詬病的問題，強(qiáng)化源頭管理和結(jié)果管理，是減少違規(guī)操作空間、保障采購質(zhì)量的重要抓手。87號令在強(qiáng)化采購需求管理方面，一是規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學(xué)合理確定采購需求，并進(jìn)行價(jià)格測算；二是詳細(xì)規(guī)定了采購需求應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容；三是規(guī)定采購人經(jīng)市場調(diào)查和價(jià)格測算后，可以在預(yù)算內(nèi)合理設(shè)定高限價(jià)；四是明確了采購人未按規(guī)定編制采購需求的法律責(zé)任。在加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理方面，87號令進(jìn)一步明確了政府采購合同應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容；規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，并可以邀請參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收；招標(biāo)要求提供樣品的,中標(biāo)人的樣品留作驗(yàn)收參考;要求采購人加強(qiáng)對中標(biāo)人的履約管理，在供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并依法追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。
（二）完善公平交易規(guī)則，提高透明度和公正性，禁止暗收回扣。高價(jià)采購、低價(jià)惡性競爭、惡意串標(biāo)等是當(dāng)前采購實(shí)踐中存在的較為突出的問題。87號令以問題為導(dǎo)向，從多方予以規(guī)制。一是規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位政府采購招標(biāo)活動內(nèi)控管理，不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。二是為促進(jìn)充分有效競爭，增加了對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)設(shè)置投標(biāo)人資格要求的限制；規(guī)定對于提供同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人，只認(rèn)定一家參加評標(biāo)或只有一家投標(biāo)人有中標(biāo)資格。三是保障公平公正，規(guī)定投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理；規(guī)定了評標(biāo)委員會及其成員的禁止性行為；列舉了視為投標(biāo)人串通投標(biāo)的六種情形。四是進(jìn)一步公開透明，細(xì)化了中標(biāo)結(jié)果公告的內(nèi)容，明確了中標(biāo)公告期限，要求同時(shí)公告書面推薦方式下所有被推薦供應(yīng)商的名單和推薦理由；規(guī)定在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知未通過資格審查的投標(biāo)人其未通過的原因，采用綜合評分法評審的，還應(yīng)告知未中標(biāo)人其評審得分與排序。
（三）完善招標(biāo)采購程序，著力提高采購效率。政府采購周期長，效率低，進(jìn)而影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，這也是實(shí)踐中存在的一個(gè)突出問題。87號令進(jìn)一步完善和規(guī)范了招標(biāo)采購程序，包括補(bǔ)充公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容；增加提供招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的期限，以及投標(biāo)有效期的規(guī)定；明確采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在組織評標(biāo)工作中的職責(zé)；規(guī)范綜合評分法的評審因素及分值設(shè)置要求。同時(shí)，在保障采購活動合法進(jìn)行的前提下，對存在輕微違法且可以改正的行為，如分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、個(gè)別評標(biāo)委員會成員獨(dú)立評標(biāo)受到非法干預(yù)等，允許在采購活動進(jìn)行中予以糾正，以提高采購效率。
（四）規(guī)范招標(biāo)采購方式的適用情形，增強(qiáng)邀請招標(biāo)方式的靈活性。進(jìn)一步規(guī)范了公開招標(biāo)的適用情形，包括進(jìn)一步明確了公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的確定方式，規(guī)定省級人民政府可以確定分別適用于本行政區(qū)域不同層級的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定采用招標(biāo)采購方式的，采購需求的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、明確。針對實(shí)踐中邀請招標(biāo)采購周期比公開招標(biāo)還長、利用率低的問題，規(guī)定了三種產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商的方式，即發(fā)布資格預(yù)審公告征集、從省級以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中選取和采購人書面推薦，再從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商。同時(shí)為保證競爭的公平性和充分性，對書面推薦和隨機(jī)抽取作出了嚴(yán)格規(guī)定。
（五）強(qiáng)化采購人的主體責(zé)任，提高采購人的主觀能動性。采購人是部門預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任主體，也是政府采購的重要當(dāng)事人。87號令按照政府采購法實(shí)施條例的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了采購人在落實(shí)政府采購政策、加強(qiáng)政府采購內(nèi)部控制管理、采購需求管理、信息公開、履約驗(yàn)收等方面的主體責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)權(quán)責(zé)對等原則和簡政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，也注重還權(quán)于采購人，包括允許采購人在邀請招標(biāo)方式中推薦供應(yīng)商、負(fù)責(zé)投標(biāo)人的資格審查，特殊的采購項(xiàng)目經(jīng)主管預(yù)算單位同意后可以自行選定評標(biāo)專家。
（六）保障供應(yīng)商合法權(quán)益，降低投標(biāo)成本。為落實(shí)“減稅降費(fèi)”、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策要求，87號令進(jìn)一步強(qiáng)化了供應(yīng)商權(quán)益保障，合理降低供應(yīng)商投標(biāo)成本。包括規(guī)定招標(biāo)文件、投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)向所有通過資格預(yù)審或受邀請的供應(yīng)商提供；除特殊情況外采購單位不得要求投標(biāo)人提供樣品；招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供；組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的，應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人；允許投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前補(bǔ)正投標(biāo)文件，在評審期間根據(jù)評標(biāo)委員會要求作出澄清和修正；采購單位應(yīng)當(dāng)按期退還投標(biāo)保證金。
（轉(zhuǎn)自《中華人民國和國財(cái)政部》官網(wǎng)）
